Januar 24, 2022

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„Wirtschaftlicher Zwang“ – der neue EU-Jargon für die Lobbyarbeit gegenüber Drittstaaten: Kann die von der EU-Kommission vorgeschlagene Verordnung zur Verhinderung von wirtschaftlichen Zwangsmaßnahmen ausländischer Regierungen in der Praxis funktionieren? | Dentons

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Am 8. Dezember 2021 hat die Europäische Kommission ihren Vorschlag für eine Verordnung verabschiedet, die darauf abzielt, wirtschaftliche Zwangsmaßnahmen von Drittstaaten wie Russland und China abzuschrecken und zu vereiteln. In einer gemeinsamen Erklärung des Rates, des Europäischen Parlaments und der Kommission im Februar 2021 hat die Kommission zugesagt, bis spätestens Ende 2021 einen Legislativvorschlag vorzulegen, in dem die Lücken im Instrumentarium zum Schutz des internationalen Handels der EU aufgezeigt werden.

Es scheint ein Versuch zu sein, die ausschließlichen Gesetzgebungsbefugnisse der EU im Rahmen der gemeinsamen Handelspolitik (Artikel 207 Absatz 2 AEUV) zu nutzen, um es der Europäischen Kommission zu ermöglichen, über das derzeitige Sanktionsregime hinaus eine neue Reihe von Sanktionen gegen ausländische Staaten, Unternehmen und Einzelpersonen zu verhängen , die nur gilt, wenn sie mit dem Völkerrecht vereinbar ist. Durch die Zuordnung des Instruments zum Bereich der Handelspolitik statt der Außenpolitik kann die Verordnung von einer qualifizierten Mehrheit der Regierungen verabschiedet werden und damit das übliche Erfordernis der Einstimmigkeit umgehen, das die EU-Außenpolitik häufig behindert.

Der Mechanismus zielt auf Maßnahmen von Drittländern ab, die darauf abzielen, die EU oder einen Mitgliedstaat zu zwingen, bestimmte politische Maßnahmen zu ergreifen oder zurückzuziehen – d in einer nationalen Regierung oder in der gesamten EU. Aber auch Nötigung durch private Unternehmen und Einzelpersonen wird bestraft, wenn das Verhalten Teil einer subversiven Kampagne eines staatlichen Akteurs ist.

Die Zwangsmaßnahmen, die die Anwendung dieses Instruments auslösen könnten, hängen nicht von der Form der Maßnahmen ab, sondern von ihrer Absicht, die EU oder einen Mitgliedstaat zu zwingen. Das Ergebnis ist ein sehr großer potenzieller Anwendungsbereich für die vom Vorschlag abgedeckten „Zwangsmaßnahmen“.

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Während die in Anhang I aufgeführten zwölf Kategorien von „Reaktionsmaßnahmen der Union“ von den Mitgliedstaaten umgesetzt werden müssen, ist nur die Kommission befugt, auf eigene Initiative eine Untersuchung einzuleiten und „Reaktionsmaßnahmen“ zu erlassen. Diese könnten umfassen:

  • Aussetzung von Zollzugeständnissen und internationalen Handelsverpflichtungen mit neuen oder erhöhten Zöllen,
  • Einfuhr- oder Ausfuhrbeschränkungen (Quoten, Lizenzen) oder Zahlungsbeschränkungen,
  • Ausschluss oder Anwendung von Gewichtungsstrafen bei der Bewertung von Preisen in
    • öffentliche Ausschreibungen,
    • Maßnahmen, die den Dienstleistungsverkehr beeinträchtigen,
    • ausländische Direktinvestitionen,
    • kommerzielle Aspekte der Rechte des geistigen Eigentums,
    • Einschränkungen für Banken, Versicherungen,
  • Beschränkung oder Beschränkung des Zugangs zu den Kapitalmärkten der Union und anderen Finanzdienstleistungen, zu Registrierungen und Zulassungen des EU-Chemikalienrechts und in Bezug auf EU-Gesetzgebung zu Gesundheitsschutz und Pflanzenschutz sowie Zugangs- oder Ausschlussbeschränkungen von EU-finanzierten Forschungsprogrammen.

EU-Gegenmaßnahmen können auf Einzelpersonen, Unternehmen und/oder Drittländer abzielen.

Das Hauptziel der Urkunde besteht nicht darin, Strafmaßnahmen zu verhängen; Vielmehr dient sie der Abschreckung, um das legitime Recht der EU und der Mitgliedstaaten auf politische Entscheidungen und Entscheidungen zu wahren und ernsthafte Eingriffe in die Souveränität der EU oder ihrer Mitgliedstaaten zu verhindern. Dieses Ziel legt nahe, dass Sanktionen als letztes Mittel eingesetzt werden, nachdem alle Formen des internationalen Engagements ausgeschöpft sind.

Jeder Mitgliedstaat, jedes Unternehmen oder jede Einrichtung kann eine Beschwerde bei der Kommission einreichen, die dann die Situation untersucht und die erforderlichen Beweise sammelt, um festzustellen, ob die Streitigkeit einen wirtschaftlichen Zwang darstellt oder Maßnahmen betrifft, die in die Zuständigkeit der WTO fallen.

Stellt die Kommission fest, dass wirtschaftlicher Zwang ausgeübt wurde, wird sie sich direkt mit dem betreffenden Land verständigen und Verhandlungen aufnehmen, um eine Lösung zu finden. Schlägt eine solche Mediation jedoch letztendlich fehl und bleibt der Zwang bestehen, kann die Kommission Gegenmaßnahmen empfehlen, die dann diskutiert werden, bevor sie von den Mitgliedstaaten genehmigt werden können. In bestimmten Notsituationen ist die Kommission befugt, vorbehaltlich der anschließenden Prüfung durch das Europäische Parlament und den Rat allein zu handeln, um vorübergehend Maßnahmen zu erlassen.

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Nach der Genehmigung müssen die 27 Mitgliedsstaaten die Sanktionen gegen das Drittland verhängen, auch wenn sie nicht die direkten Opfer der Nötigungskampagne sind. „Einheit und Solidarität sind nach wie vor unerlässlich, um unsere Werte und Interessen zu verteidigen“, sagte Kommissar Valdis Dombrovskis, zuständig für die EU-Handelspolitik.

Das Europäische Parlament und der Rat haben sich verpflichtet, den Vorschlag zu gegebener Zeit zu prüfen. Als Reaktion auf frühere Konsultationen der Kommission hat sie bisher ein breites Feedback erhalten. Für die nächsten zwei Monate, bis zum 14. Februar 2022, wurde eine neue Konsultation eröffnet, die Interessenträgern und Bürgern die Möglichkeit gibt, zusätzliche Kommentare abzugeben, über die die Kommission dem Rat und dem Parlament Bericht erstatten wird.

Zudem muss der Vorschlag nun vom Europäischen Parlament und dem Rat der Europäischen Union diskutiert und verabschiedet werden. Er wird im Rahmen des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens geprüft, bei dem Parlament und Rat ihre Standpunkte intern entwickeln, bevor sie mit Unterstützung der Kommission in Triloggesprächen zwischen ihnen verhandeln.

Frankreich und Deutschland scheinen den Vorschlag zusammen mit anderen Mitgliedstaaten zu unterstützen, die ihre Besorgnis über den zunehmenden Trend zunehmenden wirtschaftlichen Zwanges zum Ausdruck bringen.

Andere Länder wie Schweden und die Tschechische Republik, die nordischen Länder und Irland haben jedoch ihr Unbehagen über den weiten Anwendungsbereich des Instruments und das Risiko geäußert, dass es zu weiterem Protektionismus führen wird. Sie betonten, dass die Sanktionen „außergewöhnlich“ bleiben, dem Völkerrecht entsprechen und ihre schädlichen Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft des Blocks minimiert werden sollten. In einer gemeinsamen Erklärung erklärten Schweden und Tschechien, „es wäre (insbesondere in kurzer Zeit) äußerst schwierig, den wirtschaftlichen und politischen Schaden zu quantifizieren und geeignete Gegenmaßnahmen zu finden“.

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Die Hauptbefürchtung ist, dass der Vorschlag zu wirtschaftlichem Zwang Handelsstreitigkeiten verschärfen und zu einem Handelsreiz statt zu einer wirksamen Abschreckung gegen Giganten wie Russland, China und die Vereinigten Staaten werden wird. Eine EU-Gegenmaßnahme könnte eine Kette von Vergeltungsmaßnahmen im Rahmen des WTO-Abkommens auslösen, die auf ganz andere Sektoren abzielen können. Eine solche Eskalation ist genau das, was einige EU-Länder sowie gleichgesinnte Handelspartner des Blocks beunruhigt. Es bleibt daher abzuwarten, ob es den europäischen Hauptstädten gelingt, das Instrument zu verwässern.

Von in der EU tätigen Wirtschaftsakteuren wurden zusätzliche Fragen zu den Folgen möglicher Maßnahmen gegen Zwangsmaßnahmen von Drittstaaten gestellt. Beispielsweise sieht das Instrument (bislang) nicht die Möglichkeit vor, den Wirtschaftsteilnehmern infolge reaktiver EU-Maßnahmen und anderer Maßnahmen im Rahmen des Instruments Schadenersatz zu fordern.

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