November 29, 2022

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Finanzierung von Klimakatastrophen – Journal

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Die jüngsten Überschwemmungen haben Pakistans Fähigkeit erschöpft, seine internationalen Klimaverpflichtungen zu erfüllen. Pakistans politische Kompromisse sind zu einem schmerzhaften Paradoxon geworden: Je mehr die Regierung ausgibt, um den von Überschwemmungen betroffenen Gemeinden zu helfen, desto weniger Ressourcen bleiben ihr, um ihre Klimaschutz- und Anpassungsverpflichtungen im Rahmen des Abkommens von Paris zu erfüllen. Nothilfe durch Barauszahlungen und humanitäre Dimensionen hat das Land vollständig von finanziellen Ressourcen und Entwicklungsbudgets erschöpft.

Die „Neuausrichtung“ laufender Projekte hat dem Land viele Entwicklungsprojekte auf strategischer Ebene vorenthalten, die im Laufe der Jahre entworfen und ausgehandelt wurden. Die Überschwemmungen haben das Land auch in Bezug auf sein Wachstumsziel aus der Bahn geworfen. Pakistans größte Herausforderung besteht darin, Institutionen umzugestalten und neu zu entwickeln, die seine Fähigkeit verbessern können, direkt auf internationale Klimafinanzierung zuzugreifen.

Pakistan braucht internationale Gelder nicht nur aus wirtschaftlichen Erwägungen, sondern auch, um die Folgen von Klimarisiken und Katastrophen zu bewältigen. Die wachsenden wirtschaftlichen Kosten extremer Wetterereignisse sowie die Risiken eines Zahlungsausfalls von Staatsschulden haben die Kosten für verfügbares Kapital erhöht. Die finanziellen Kosten der Klimarisiken steigen für Pakistan. Das hohe Niveau der bestehenden Kreditaufnahme, die schwache Wirtschaftsleistung und die Klimaanfälligkeit führen zu niedrigeren Länderratings und höheren Kreditzinsen. Die großen Ratingagenturen ordnen ihre Ratings nicht speziell Klimarisiken zu, sondern decken mit ihrer Indexierung höhere Versicherungsprämien, fehlende Reserven, reduzierte Wirtschaftsleistung, Ernteausfälle, verlorene Vermögenswerte, Konflikte, soziale Probleme, Rohstoffpreise und Handelsstörungen ab. All dies macht die Investitionen, die zum Aufbau von Resilienz erforderlich sind, kostspielig.

Wie eine gemeinsame Studie von UN Environment und Imperial College aus dem Jahr 2018 hervorhob, haben Entwicklungsländer in den letzten 10 Jahren 40 Milliarden Dollar an zusätzlichen Zinszahlungen für Staatsschulden und 62 Milliarden Dollar an höheren Zinszahlungen im öffentlichen und privaten Sektor gezahlt . Diese Menge soll sich in den nächsten zehn Jahren mehr als verdoppeln. Genaue Daten für Pakistan sind nicht verfügbar, aber diese Zahlen sind Richtwerte. Wie Erum Sattar von der Harvard University vor zwei Wochen auf der vom Obersten Gerichtshof Pakistans veranstalteten Law and Justice Conference in Islamabad fragte, erkennen Kapitalmärkte, Geber und andere bilaterale Kreditgeber und multilaterale Organisationen die Vorteile billigerer und früherer Investitionen an?

Die finanziellen Kosten der Klimarisiken steigen für Pakistan.

Paradoxerweise kann die erreichte Widerstandsfähigkeit schließlich die Kreditkosten senken. Pakistan muss auf internationale Klimafinanzierung für Investitionen zugreifen, die darauf abzielen, Klimarisiken und -anfälligkeiten zu verringern. Ein sehr hoher Prozentsatz der derzeitigen Kreditaufnahme Pakistans konzentriert sich häufig auf die Regierungsführung und institutionelle Reformen, anstatt direkt zur wirtschaftlichen Produktivität, zur Beschleunigung des Wirtschaftswachstums oder zur Stärkung der Devisenertragsfähigkeit beizutragen. Diese Verschuldungspolitik ist weder wünschenswert noch nachhaltig. Pakistan braucht eine zweigleisige Strategie, um Zugang zu internationaler Klimafinanzierung zu erhalten: Erstens muss es der Kreditaufnahme Vorrang einräumen, die dazu beiträgt, die Entwicklungskosten durch Verringerung der Klimaanfälligkeit zu senken. Zweitens müssen die nationalen und regionalen Kapazitäten für den direkten Zugang zu klimaspezifischer Finanzierung ausgebaut werden, die häufig Zuschüsse, Darlehen zu Vorzugsbedingungen, Hebelfinanzierung und Hybridfinanzierungen mit dem Privatsektor umfasst.

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Ein kürzlich erschienenes Verzeichnis listet mehr als drei Dutzend aktive Klimafinanzierungsfenster auf, die Projekte unterschiedlicher Größe unterstützen, von denen unsere südasiatischen Nachbarn regelmäßig profitiert haben. Pakistan ist keinem von ihnen beigetreten. Tatsächlich hat Pakistan nicht einmal eine Akkreditierung beim größten und berühmtesten Green Climate Fund oder dem Adaptation Fund beantragt, die beide von der UNFCCC geschaffen wurden. Zwei pakistanische NGOs, die vor einigen Jahren eine GCF-Akkreditierung für kleine Projekte erhalten hatten, meldeten keine Projekte. Pakistans Zugang zum GCF ist nur auf Dritte beschränkt, die über eine Akkreditierung verfügen und nun als Vermittler tätig sind. Drei dieser Organisationen entwickelten jeweils ein Projekt und gewannen auf Anfrage Pakistans. Mit Ausnahme von Bus Rapid Transit for Karachi haben die beiden anderen Projekte eine wechselvolle Geschichte, die von übermäßigen Verspätungen, Annullierungen und sogar Reputationsschäden geplagt wurde.

Multilaterale Entwicklungsbanken haben ein Milliardenportfolio im Land, aber Pakistan hat ihre spezialisierten klimabezogenen Finanzierungsfazilitäten nicht genutzt. Dazu gehören konzessionäre Finanzierungen, die über Klimainvestitionsfonds für Energie, Forstwirtschaft, Technologie und Resilienz verfügbar sind und von der Weltbank im Namen aller MDBs verwaltet werden. Die AfDB hat außerdem mindestens fünf spezialisierte Fonds zu urbaner Resilienz, Umweltinfrastruktur und Klimafinanzierung eingerichtet. Die Politik hat es der AfDB aufgrund interner Überlegungen überlassen, für uns auf diese Mittel zuzugreifen.

Mehrere entwickelte Länder haben auch ihre eigenen berühmten bilateralen Finanzierungsfenster geschaffen. Dazu gehören die Internationale Klimaschutzinitiative Deutschlands und die Internationale Klimafinanzierung des Vereinigten Königreichs. Sie sind groß und wettbewerbsfähig, wo Pakistan bieten kann. Der ICF zum Beispiel ist ein Fonds in Höhe von 5,2 Milliarden Pfund, der Pakistans Hauptsorgebereiche abdeckt – Landwirtschaft, Energie und Resilienz. Frankreich hat beschlossen, in Partnerschaft mit Indien ein besonderes Interesse an der Solarführung zu zeigen. Bisher hatte Pakistan keinen Zugang zu diesen Mitteln. Pakistan hat es wahrscheinlich internationalen zwischengeschalteten Organisationen überlassen, für uns Projekte zu schreiben und die Finanzierung für uns zu sichern.

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In ähnlicher Weise werden Bewertungen nach Katastrophen in der Regel gemeinsam von den MDBs durchgeführt und dokumentieren verständlicherweise Schäden an der von der Regierung errichteten Infrastruktur. Diese Bewertungen können verzerrt sein, zumal die Fachministerien und -abteilungen ihre unabhängigen Bewertungen nicht immer veröffentlichen. Ebenso werden der Verlust einzelner Immobilien oder die Verluste des Privatsektors selten berücksichtigt, sei es der Verlust ihrer Infrastruktur oder verlorene Arbeitstage oder Mitarbeiter, um die Schätzungen der Gesamtkosten der Katastrophen für die Wirtschaft zu erreichen. Die Ministerien verfügen über ungenutzte Kapazitäten zur Schätzung der sektoralen Kosten des Klimawandels. Sie verfügen auch über die Werkzeuge, um nach extremen Wetterereignissen eine schnelle Schadensbewertung vorzunehmen. Jede Erstbewertung ist ein wichtiger Bestandteil des Zugangs zu internationaler Klimafinanzierung.

In der Vergangenheit sind mehrere Versuche verschiedener Ministerien gescheitert, spezielle Zellen und Einheiten zu schaffen, die auf den Zugang zu Klimafinanzierung abzielen. Das derzeit wiedererstarkte Interesse auf Bundes- und Provinzebene ist eine Gelegenheit, zuerst die Lektionen zu lernen, anstatt die Dinge zu überstürzen. Der Zugang zu internationalen Finanzmitteln ist nicht einfach und erfordert ernsthafte Vorbereitungen. Schließlich wird es Jahrzehnte dauern, um Gemeinden zu rehabilitieren, verlorene Infrastruktur wieder aufzubauen und geschätzte wirtschaftliche Verluste auszugleichen.

Pakistan muss eindeutig diesen selbstmörderischen Pfad verlassen, auf dem all unsere Abhilfemaßnahmen für klimabedingte Katastrophen die Kosten von Katastrophen weiter erhöhen. Sie mindern unsere Klimaresilienz und Nachhaltigkeit. Keine Maßnahme darf unsere soziale und wirtschaftliche Lebensfähigkeit mindern. Kann der Nationale Wirtschaftsrat, das oberste wirtschaftliche Entscheidungsgremium unter dem Vorsitz des Premierministers, klare und feste Entscheidungen treffen und das Land bei der Finanzierung von Klimakatastrophen leiten?

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Der Autor ist Experte für Klimawandel und Entwicklung.

Gepostet in Dawn, 6. Oktober 2022

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